黑龍江千億鐵礦賤賣三億探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序涉違規(guī)

更新時(shí)間：2024-02-19

　位于黑龍江省伊春市轄區(qū)內(nèi)的翠宏山鐵礦曾被黑龍江省第六地質(zhì)勘察院(下稱六院)和有關(guān)部門認(rèn)定，其儲(chǔ)藏的礦產(chǎn)資源價(jià)值超過(guò)千億元。而民營(yíng)化改制后的西林鋼鐵集團(tuán)有限公司(以下稱“西鋼”)竟以3.1億元的探礦權(quán)價(jià)款得到該礦97.5%的股份。

　　此事受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界和多位礦業(yè)專家質(zhì)疑，有關(guān)專家直指在礦山探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，存在未走合法招拍掛轉(zhuǎn)讓手續(xù)，“賤賣”了翠宏山礦。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，翠宏山鐵礦“涉嫌賤賣”一事浮出水面。

　　翠宏山鐵礦在小興安嶺林區(qū)腹地，關(guān)于翠宏山礦的儲(chǔ)備與價(jià)值，根據(jù)六院2005年1月提供的勘察報(bào)告顯示：礦區(qū)范圍內(nèi)礦石地質(zhì)總儲(chǔ)量1.5億噸，其中有色金屬儲(chǔ)量8千萬(wàn)噸，鐵礦石儲(chǔ)量7千萬(wàn)噸，回采礦石中共含有11種金屬元素，其中達(dá)到工業(yè)選礦回收品位的有鐵、鉬、鎢、鉛、鋅、銅6種金屬元素。鐵礦石原礦平均品位為48%，達(dá)到63%，鉬礦平均品位為0.134 %，鎢礦平均品位為0.153%，資源總價(jià)值達(dá)到千億元。該礦具有礦體規(guī)模大，連續(xù)性好，礦石品位和資源利用價(jià)值高，運(yùn)輸條件優(yōu)越等諸多優(yōu)勢(shì)。

　　記者獲得的黑龍江省人民政府參事室2009年4月印發(fā)的一份建議稱，“翠宏山鐵礦是遜克縣優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源之一，儲(chǔ)量豐富，礦區(qū)鐵礦石總儲(chǔ)量6834.6萬(wàn)噸，鉬儲(chǔ)量9.39萬(wàn)噸，鎢儲(chǔ)量12.16萬(wàn)噸，鋅儲(chǔ)量51.37萬(wàn)噸，銅儲(chǔ)量3.21萬(wàn)噸，并伴生鉛、銀、鎘、銦等礦產(chǎn)，總資源儲(chǔ)量在800億元人民幣以上。”

　　隨著時(shí)間推移，該礦增值潛力巨大。翠宏山礦業(yè)內(nèi)部一位高層稱，“在2010年2月，按照礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，翠宏山鐵礦的價(jià)值在2000億元至3000億元之間”。

　　但相關(guān)部門對(duì)翠宏山鐵礦價(jià)值的認(rèn)定，并沒有在企業(yè)改制中得以體現(xiàn)。

　　2005年11月29日，收購(gòu)方通德集團(tuán)旗下子公司深圳市品牌投資發(fā)展有限公司、西藏海特實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司與黑龍江省國(guó)資委簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以3.7億元收購(gòu)后者所持有的西鋼100%的股權(quán)。

　　西鋼內(nèi)部不愿透露姓名的人士稱，收購(gòu)方當(dāng)時(shí)看中的核心資產(chǎn)是西鋼所屬的翠宏山鐵礦。西鋼在改制時(shí)只申報(bào)了其所持翠宏山鐵礦60%的股權(quán)，而工商資料顯示，西鋼持有該鐵礦97.5%的股權(quán)(六院僅持股1.5%)。有關(guān)專家指出，從股權(quán)份額差異上來(lái)看，有可能存在國(guó)有資產(chǎn)流失嫌疑。

　　根據(jù)西鋼改制時(shí)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，北京六合正旭資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)西鋼改制前的資產(chǎn)評(píng)估截止日期是2004年11月30日。顯然，西鋼持有翠宏山鐵礦97.5%的股權(quán)在改制過(guò)程中并沒有被列入資產(chǎn)評(píng)估范疇之內(nèi)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從黑龍江省國(guó)資委了解到，2005年5月，西鋼旗下的遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司成立，注冊(cè)資本1億元。翠宏山鐵礦經(jīng)北京天地人國(guó)土資源評(píng)估公司將探礦時(shí)實(shí)際發(fā)生的探礦費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)土資源部門核準(zhǔn)確認(rèn)，該礦探礦權(quán)價(jià)款定為3.1億元。此筆款項(xiàng)由改制后的西鋼于2008年8月足額上繳。

　　一位礦業(yè)專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》稱，該款項(xiàng)僅為探礦權(quán)價(jià)款，并非礦山價(jià)值的評(píng)估。此外，上述探礦權(quán)評(píng)估是在西鋼集團(tuán)改制完成后才做的，也就是說(shuō)，儲(chǔ)量豐富、前景看好的翠宏山鐵礦在西鋼集團(tuán)改制時(shí)居然沒有資產(chǎn)評(píng)估，而僅僅是以實(shí)際投入作價(jià)的。由此，西鋼僅以極少的投入就獲得了價(jià)值千億元的國(guó)有礦產(chǎn)資源。

　　對(duì)于西鋼改制時(shí)向財(cái)政繳納的3.1億元探礦權(quán)價(jià)款，有礦業(yè)專家表示，這只是對(duì)國(guó)家前期勘探投入的彌補(bǔ)，不代表該礦的價(jià)值，不能說(shuō)這個(gè)礦的價(jià)值就是3.1億元。

　　有關(guān)專家的質(zhì)疑并沒有改變翠宏山鐵礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)展。2009年6月，在黑龍江省政府的協(xié)調(diào)下，六院上交了其持有的探礦權(quán)證，翠宏山礦業(yè)公司順利取得了翠宏山礦的探礦權(quán)。

　　依照《勘查管理辦法》第十九條規(guī)定，探礦權(quán)人在勘查許可證(探礦權(quán))有效期內(nèi)進(jìn)行勘查時(shí)，可以提出開采申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。也就是說(shuō)，西鋼已經(jīng)完全擁有了申請(qǐng)翠宏山鐵礦采礦權(quán)許可證的資格，西鋼因此得到了翠宏山鐵礦的價(jià)值的擁有權(quán)。

　　按照國(guó)務(wù)院1998年頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)所屬礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)行評(píng)估，并由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。而翠宏山鐵礦轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時(shí)顯然沒有按此規(guī)定辦理，而是在西鋼集團(tuán)改制完成后才做的。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，六院曾對(duì)此提出異議。六院于2008年11月上報(bào)給黑龍江省國(guó)土資源廳的《關(guān)于加快和妥善解決翠宏山鐵多金屬礦合作開發(fā)存在問(wèn)題的匯報(bào)》稱，翠宏山鐵多金屬礦作為西鋼集團(tuán)接續(xù)鐵礦資源的提法是很值得商榷的：一、當(dāng)時(shí)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，是完全按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和規(guī)劃模式做出的決定，而現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育的年代，由市場(chǎng)配置資源；二、西鋼已經(jīng)改制為民營(yíng)企業(yè)，其后備資源基地只有靠市場(chǎng)完成配置，而不是靠政府文件。

　　黑龍江省國(guó)資委的一份材料顯示，“西鋼集團(tuán)改制時(shí)，翠宏山礦無(wú)采礦權(quán)，不具備評(píng)估的條件”。該材料進(jìn)一步說(shuō)明，礦山資源的所屬是以采礦權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。翠宏山礦業(yè)有限公司于2009年6月25日才取得翠宏山探礦權(quán)，目前采礦權(quán)正在辦理之中，因此當(dāng)時(shí)不能評(píng)估作價(jià)。

　　中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)法律顧問(wèn)傅強(qiáng)認(rèn)為，探礦權(quán)、采礦權(quán)都是有價(jià)權(quán)益，轉(zhuǎn)讓過(guò)程中是一個(gè)招標(biāo)條件和資產(chǎn)項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)時(shí)，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須評(píng)估，轉(zhuǎn)讓必須走招拍掛程序。

　　因此，很多礦業(yè)專家接受記者采訪時(shí)直指，翠宏山鐵礦在西鋼改制時(shí)涉嫌被“賤賣”。

　　據(jù)了解，西鋼是始建于1966年的國(guó)有企業(yè)，后改制成民營(yíng)企業(yè)，位于黑龍江省伊春市西林區(qū)，截至目前，企業(yè)總資產(chǎn)47.9億元，據(jù)2009年1月發(fā)布的2008年黑龍江民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)排行榜，西鋼以57億元的營(yíng)業(yè)收入名列。

　　對(duì)于各方對(duì)翠宏山鐵礦被賤賣的質(zhì)疑，西鋼董事長(zhǎng)苗青遠(yuǎn)在該公司內(nèi)部刊物《西鋼報(bào)》上就此問(wèn)題表示，翠宏山礦在國(guó)土資源部一直被認(rèn)為是呆礦，到現(xiàn)在都還沒有開采，該礦價(jià)值2000億至3000億沒有依據(jù)。他稱，礦山的探礦權(quán)后來(lái)經(jīng)過(guò)了北京天地人國(guó)土資源評(píng)估公司評(píng)估了3.1億元，2008年8月改制后的西鋼集團(tuán)已經(jīng)將價(jià)款上交財(cái)政廳。而且在改制之時(shí)，西鋼凈資產(chǎn)已經(jīng)將翠宏山注冊(cè)投資計(jì)入，沒有任何國(guó)有資產(chǎn)流失。